超过法定退休年龄但未办理退休手续，平谷区人社局作为社会保险行政部门▪△□▷，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》([2010]行他字第10号)规定，平谷区人社局在工伤认定程序中△▽◁，

　　就超龄劳动者的权益保护而言, 如何在发生工伤的情况下对之进行救济是一项具有典型性和紧迫性的问题。具体来说☆•, 这包括两个层次: 首先, 超龄劳动者是否可以向社保部门申请工伤认定○△◁; 其次▲○△▽=□, 在认定为工伤后=▼▽, 超龄劳动者可以获得何种救济▼◁●●。就前一个问题而言, 根据 《工伤保险条例》第18条的规定, 劳动关系的存在是进行工伤认定的前提, 但如前所述★●▷■◁…, 超龄用工关系是否被认定为劳动关系☆◁■, 各地的态度并不一致,这直接影响到社保部门是否会受理超龄劳动者的工伤申请。最高人民法院曾在 2010和2012年两度对超过法定退休年龄的进城务工农民可否适用《工伤保险条例》作出《答复》●□•, 明确超龄务工农民可以申请工伤认定△■…☆●。尽管《答复》在一定程度上促进了法律适用的统一, 但是这两项《答复》只具有个案效力而且只针对超龄务工农民。故而, 超龄劳动者可否申请工伤认定, 在实践中仍然存在较大的争议■○…。后一个问题而言, 我国现行的社会保险制度原则上不支持用人单位给超龄劳动者缴纳工伤保险费。目前比较普遍的做法是, 超龄劳动者在认定工伤后, 参照工伤保险待遇向用人单位主张赔偿。就本案而言◇▼…•，双方当事人对是否存在劳动关系并没有产生争议，那么法院自然绕过劳动关系◇◆•-▲，并没有把劳动关系作为认定工伤的前提条件，直接对是否满足工伤的构成要件对工伤进行认定pg电子试玩网站免费。接着通过对超过退休年龄后未办理退休，且未依法享受城镇职工基本养老保险待遇两个方面论证工伤保险作为劳动保护，在社会保险没有衔接上的情况下，用人单位应当对该案中的当事人进行保护，该种论证思路可以保证劳动保护和社会保险的有效衔接，实现对超龄劳动者的全面保护。然而，单方面地要求用人单位负担超龄劳动者的工伤保险待遇, 将大大增加用人单位的用工成本△-■, 不利于职业伤害风险的分散。为保障超龄劳动者的合法权益, 分散用人单位的风险, 我国劳动立法应当突破劳动关系对工伤保险主体的限制-○, 允许超龄劳动者参加工伤保险。目前▲•▲□, 我国部分地区已经开展了超龄从业人员参加工伤保险的试点工作▼•■, 为超龄工伤救济开辟了新的路径。

　　张某与弘润世纪公司于2020年4月11日签订劳务协议，后张某被公司派往北京市朝阳区×号院×号楼(某商城)负责保洁工作。弘润世纪公司为职工提供住宿，宿舍在商城36层，上下班打卡在1层▲◆==。2021年2月4日晚上8时许，张某去打下班卡□☆◁●△，后被同事发现昏倒在35层的货梯口，之后被送往医院治疗，诊断为○▲◁▲：闭合性颅脑损伤特重型，创伤性硬膜外血肿=▽▷◁，创伤性硬膜下血肿▷=▷，局灶性大脑挫裂伤pg电子试玩网站免费，颅骨骨折◇▷•，中枢神经系统感染，头皮血肿。2021年4月2日张某之子张春伟向平谷区人社局申请工伤认定，并提供了相关材料●☆▼…•。平谷区人社局于2021年4月9日受理，于2021年4月12日向张春伟送达了受理决定书•…▼•，于4月29日向弘润世纪公司送达了询问通知书■▪--。期间，平谷区人社局向李某◇◆■…☆、张某1等人进行了调查取证。2021年6月7日，平谷区人社局作出被诉认定工伤决定书，并于2021年6月9日分别向弘润世纪公司和一审第三人邮寄送达了该决定书。

　　根据1978年颁行的《国务院关于工人退休□○▼、退职的暂行办法》第1条, 我国的法定退休年龄是男60周岁, 女50周岁○◇▽★●。超龄劳动者就是那些超过法定退休年龄后继续从事劳动的人员。在我国, 超龄劳动者是一个人数庞大的群体○•□◇, 是劳动力市场的重要组成部分。由于在身体机能••▷•=、职业技能、文化程度等方面都存在劣势▼…•▷△, 大量的超龄劳动者无法跟年富力强的适龄劳动者竞争=•■, 只能从事一些条件差、待遇低的工作。在这样的身体条件和劳动条件下，超龄劳动者也更易在工作过程中受到身体伤害。不难看出▪▽,超龄劳动者在劳动力市场上处于比较不利的地位,理应得到法律的特殊保护。无论是立法和司法实践, 还是劳动法学界, 对于超龄用工关系的法律性质和工伤保险待遇都存在着意见分歧。

　　认定张某在工作时间和工作场所内，用人单位依法承担工伤保险责任。应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，是否能够认定工伤▽◇▷◆?二审法院认为：本院认为，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第五条第二款规定？本案中，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害▼●○•★？

　　是否应认定工伤可由工伤保险行政机关在工伤认定行政程序中适用《工伤保险条例》的规定予以审查认定★▪。履行了受理、调查取证、送达等行政程序△☆▷…，弘润世纪公司应依法承担工伤保险责任。根据《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，因工作原因受到事故伤害□▼▷●，超过法定退休年龄的务工农民与用人单位之间是否存在劳动关系●-●=？

　　第十九条第二款规定△•，在弘润世纪公司未能举证否定张某系在工作中受到事故伤害的情况下◇■●，超过退休年龄后未办理退休且未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，符合法律规定，结合事发时现场没有其他有效证人或监控视频等客观、直接证据的实际情况…□●=◇。

　　根据 2020 年全国第七次人口普查情况来看，在未来相当长一段时间内我国老龄化严重与新增劳动力数量减少的趋势是必然的，所以国家在选择延迟退休法定年龄不断寻找准恰当的时机。2021年2月26日■□▪◁，国务院新闻办举行就业和社会保障情况新闻发布会○◆□◆，人力资源和社会保障部副部长游钧表示☆☆=◇☆▪，目前我国的退休年龄总体偏低▷▪▷=●，与人均预期寿命不匹配，不适应人口结构变化和老龄化发展趋势，不适应劳动力供求关系变化○▪▽▽☆•，造成了人力资源浪费“十四五”规划《建议》提出○▽◁▼，实施渐进式延迟法定退休年龄。2021年3月12日△★○☆▪，公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，按照“小步调整★=◇、弹性实施、分类推进、统筹兼顾◇★◁…”等原则◁▼•，逐步延迟法定退休年龄。将超龄从业人员纳入工伤保险的覆盖范围◆=□-…-, 有助于超龄劳动者在遭受工伤时获得有效地医疗救治和生活保障, 而且避免了用人单位直接承担超龄劳动者的工伤赔偿责任••★-•, 具有重要的社会和经济意义。

　　由用人单位承担举证责任。不应认定为工伤的主张不能成立，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，职工在工作时间和工作场所内，达到或超过法定退休年龄•△■◆，用人单位不认为是工伤的，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的○•□○…★，根据该规定●○△■，弘润世纪公司认为关于张某已达退休年龄★◁-☆▪，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作•▼-！

　　另查▲▷◁△•：张某出生于1960年10月10日，某省某市某县某乡某村人，于2021年7月11日死亡▽▽。2021年4月25日某县社会保险事业管理局出具证明：经某省城乡居民基本养老保险信息管理系统查询，张某◁•○，身份证号码×。自2021年1月开始按月享受城乡居民待遇，待遇领取标准每月为135▷…◇●.8元▷★•。

　　但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇•◁☆，其应承担相应的法律后果。在工作时间内…•▼、因工作原因伤亡的■◁◆◁●■，张某受到事故伤害时虽已年满60周岁，张某入职弘润世纪公司时未满60周岁■◆，系继续在弘润世纪公司工作期间受到事故伤害，参照《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见(二)》第二条第一款的规定，本案中•▼△！

　　弘润世纪公司对其认为事故发生系因张某饮酒而造成的主张未能提供有效证据予以证明，本院予以确认。职工或者其近亲属认为是工伤，因工作原因受到事故伤害的，《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的=▪○□，平谷区人社局依据调查笔录◁□☆◁■○、诊断证明及住院病历●◆、证人证言等证据★▷☆◁，具有对本行政区域内的工伤认定申请进行审查处理的法定职责▪=◁…。同时◇●■，本院同意一审法院的认定意见。并无不当-□◆-☆=。

　　一审法院认为：1▪■=☆.关于是否属于事故伤害的问题。根据张某的医院诊断显示，可以证明张某的损伤为外伤所致…◇▲=◁★，属于《工伤保险条例》中规定的事故伤害。故弘润世纪公司关于不属于事故伤害的意见，不能成立，一审法院不予采纳。2.关于是否属于工作时间○△◆…◆、工作地点的问题。根据弘润世纪公司规定，职工每天下班时间为晚上8点，8点之前不能打卡，张某被人发现昏倒的时间为晚上8点多★=▪;张某宿舍在36层，上下班打卡在一层，该商城的电梯只通达35层，在35层和36层之间只能步行，张某被人发现昏倒的地点在35层楼梯口-▲◇★，是职工从宿舍去其他楼层，包括去一层打卡的必经之地，根据一般常理可以认定张某系在从宿舍到一层打下班卡过程中摔倒，能够认定属于工作时间和工作地点◇■■-◇◇。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的▼▷•◁▼◆，由用人单位承担举证责任★▼=◆”○●★-◇◆，本案中◁◁◁▪，弘润世纪公司对其主张的不属于工作时间、工作地点，未能提供充足证据予以证明，故弘润世纪公司的此点意见，不能成立，一审法院不予采纳○-▽…。3○□.关于张某受伤时已年满60周岁，是否影响工伤认定的问题。《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见(二)》第二条规定-▷…：达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或者患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公伤亡的，应否适用工伤保险条例请示的答复》[2010]行他字第10号：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民●=▲▼…，在工作时间内、因工作原因伤亡的▪●▽△◇◆，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定•□•。本案中，虽然张某受伤时已年满60周岁▪△○●，但其入职弘润世纪公司时未满60周岁;另-◁▪，虽然张某自2021年1月开始在户籍地享受每月135.8元的城乡居民待遇◁★●●□▼，但该城乡居民待遇无论是从性质上还是待遇的保障能力上，都不能等同于上述规定中的城镇职工基本养老保险待遇。故根据上述规定，弘润世纪公司关于张某已达退休年龄☆○，不应认定为工伤的意见不能成立，一审法院不予采纳◇◁•。